O sistema de comércio de emissões da ue não entrega

O sistema de comércio de emissões da UE não apresentou
Expliquei na primeira parte que precisamos urgentemente de uma estratégia abrangente para realizar cortes acentuados nas emissões de gases de efeito estufa. De acordo com a ortodoxia econômica, a introdução de mercados de carbono é a maneira mais efetiva de realizar isso (veja aqui). Na verdade, um imposto sobre o carbono é um instrumento indefinidamente melhor - um imposto sobre o carbono é muito mais simples e pode ser altamente efetivo. O problema com os mercados de carbono é que é impossível estabelecer um preço que esteja em uma relação realista com o dano que os GEEs produzem. Os preços não podem ser determinados pela demanda e oferta porque a poluição não é uma mercadoria comum (a descrição de uma mercadoria é fictícia - veja abaixo). Além disso, os mercados são caracterizados por relações de poder, assim como qualquer outra instituição social, e não comprovam as preferências dos atores de ficção (gerações futuras). Vamos dar uma olhada no ETS. Vamos explicar os impostos sobre o carbono na parte 3.
O Sistema de Comércio de Emissões da União Européia.
O Sistema de Comércio de Emissões da União Europeia (ETS) é o maior esquema de comércio de emissões de CO2 no mundo. Estabeleceu um limite legal global sobre as emissões de CO2 de mais de 11.000 centrais e fábricas ("instalações") em 30 países e representa quase metade das emissões de CO2 da UE. Cada "instalação" recebe licenças para poluir, que são chamadas de Subsídio da União Européia (EUAs). O resto é até o mercado: quanto mais escassas forem essas licenças, mais seus preços aumentarão. Isso torna a poluição mais cara e incentiva a redução das emissões. As instalações devem informar suas emissões de CO2 e assegurar que entregam as licenças suficientes para que as autoridades cubram sua poluição. Se as emissões excederem o que é permitido por suas licenças, uma instalação deve comprar permissões de terceiros. Por outro lado, se uma instalação funcionar bem, ela pode vender seus créditos sobrantes. Em teoria, isso permite que o sistema encontre a maneira mais econômica de reduzir as emissões sem uma intervenção governamental significativa - que é sempre o fio vermelho neoclássico.
Como o ETS funcionou? O preço das licenças aumentou mais ou menos de forma constante para um nível máximo em abril de 2006 para cerca de € 30 por tonelada de CO2 - de acordo com muitos economistas, esse é o limiar mínimo para o sistema comercial se tornar efetivo. Posteriormente, os preços caíram e nunca se recuperaram. Em maio de 2006, os preços caíram para menos de 10 € por tonelada. Um ano depois, em março de 2007, as provisões foram negociadas por € 1,2 por tonelada antes de cair para quase zero. Na fase II, o preço do carbono aumentou para mais de € 20 / tCO 2 no primeiro semestre de 2008. Ele caiu, primeiro para € 13 / tCO 2 no primeiro semestre de 2018 e, eventualmente, para € 6,76 em junho de 2018. Em janeiro de 2018 , o preço de EUA caiu para uma baixa de fase II de € 2,81 - dez vezes muito baixa para fazer a diferença (veja aqui).
Figura 1: evolução do preço do carbono por tCO2 em comparação com os impostos sobre o carbono de acordo com Helm. Fonte: Bloomberg.
O ETS reduziu as emissões de CO2? De acordo com a Comissão Européia, em 2018, os gases com efeito de estufa de grandes emissores abrangidos pelo regime diminuíram em média 17 mil toneladas por instalação, uma queda de mais de 8% desde 2005. As emissões das instalações abrangidas pelo regime caíram 11,6 por cento em 2009 (uma queda de 246 MtCO2e), tendo caído cerca de 5 por cento em 2008. No entanto, como Oscar Reyes da Carbon Trade Watch escreve, os números devem ser ajustados contra quedas na produção de eletricidade e bens industriais de 13,85 por cento em 2009 como resultado da crise financeira (veja aqui e aqui). A Alemanha consumiu 4,8% menos energia em 2018 do que em 2008. Isso também fez com que os preços das EUAs caíssem, uma vez que a indústria exigia menos subsídios. A alocação de licenças ETS foi de 159,5 MtCO2e maior em 2009 do que o nível real de emissões (como diz Reyes, isso é aproximadamente equivalente às emissões anuais de Espanha (ver aqui)).
O sistema não funcionou porque a tampa era muito alta. Este sempre foi o problema. Os números para 2018 mostram que as emissões aumentaram mais de 3,5 por cento em 2018, em comparação com os níveis de 2009. A atribuição de licenças ao abrigo do regime era de 3,2 por cento (57,4 MtCO2e) superior às emissões reais medidas a partir das instalações do ETS. O ETS fracassou miseravelmente para entregar um preço consistentemente crescente de carbono necessário para o investimento a longo prazo e com baixas emissões de carbono. A terceira fase do ETS será realizada de 2018 a 2020. O objetivo declarado é alcançar uma redução de 20% nos gases de efeito estufa até 2020 em comparação com os níveis de 1990 (ver aqui). Como Reyes escreve, isso cai muito longe do que a ciência do clima sugere é necessário para criar impactos significativos (veja aqui).
De acordo com a UBS Investment Research, o ETS custou US $ 287 bilhões até 2018 e teve um "impacto quase zero" sobre o volume de emissões globais na União Européia. De acordo com a pesquisa da UBS, o dinheiro poderia ter resultado em mais de 40% de redução nas emissões se tivesse sido usado de forma direcionada, por exemplo, para atualizar as usinas de energia (veja aqui - veja também Ellerman e Convery em Pricing Carbon on this (here)). O World Wildlife Fund também descobriu que não havia indícios de que o ETS tivesse influenciado as decisões de investimento a longo prazo. O ETS não conseguiu reduzir as emissões. O que aconteceu foi que recompensou os principais poluidores com ganhos inesperados, enquanto minava os esforços para reduzir a poluição e alcançar uma economia mais equitativa e sustentável (veja aqui, aqui e aqui). Esta é uma conseqüência direta da abordagem do mercado.
Tudo isso foi bem documentado. As empresas receberam consistentemente alocações generosas sem a obrigação de reduzir as emissões (veja aqui). Segundo Reyes, as empresas de energia obtiveram ganhos extraordinários estimados em 19 bilhões de euros na fase I e até € 71 bilhões na fase II (veja aqui). Na maior parte, isso resultou em maiores dividendos dos acionistas. Muito pouco dos "lucros" foram investidos em infra-estrutura de energia transformacional. A terceira fase do ETS ainda subsidia significativamente a indústria. As empresas de energia pressionaram com sucesso cerca de € 4,8 bilhões em subsídios para captura e armazenamento de carbono (CCS) e biocombustíveis. Havia lobby em todos os lugares (Reyes dá exemplos concretos aqui e aqui). O acordo final continha um excedente de licenças de poluição para o setor de cimento que recompensa o uso contínuo de métodos de produção sujos e desatualizados.
A indústria de uso intensivo de energia recebeu rotineiramente alocações de licenças extremamente generosas # 8211; um excedente estrutural entre 20 e 30 por cento no caso do setor siderúrgico (nosso aço competitivo que precisa de proteção contra a capacidade de "excesso" da China, que o governo tem a temeridade de intervir no processo econômico (veja aqui)). Oscar Reyes e Denny Ellerman e Frank Convery (veja aqui) estimam o valor desta sobreribuição para a indústria na fase II do ETS em € 6,5 bilhões (principalmente para o aço e produtos químicos) (veja aqui). Como se isso não estivesse além da crença, as regras que regem a entrada de novos atores no esquema resultaram em generosos prêmios de certificados gratuitos para plantas de lignite duras, o que contribuiu para uma "piragem de carvão" na produção de energia alemã. Tudo isso - lembre-se - para lutar contra as mudanças climáticas.
O que a população obteve do ETS? Preços mais elevados. Reyes escreve que as refinarias de combustíveis fósseis e os setores siderúrgicos passaram rotineiramente todo o "custo" dos EUAs - que eles receberam gratuitamente - aos consumidores. Os lucros inesperados recebidos por estes sectores na primeira fase do regime foram estimados em 14 mil milhões de euros. Quando a terceira fase do ETS foi anunciada, o leilão completo foi anunciado como sendo ao virar da esquina e, com ele, o fim dos subsídios. No entanto, no momento em que a directiva foi acordada, a indústria recuperou a maior parte das suas autorizações gratuitas. Tal é o poder do lobby (veja aqui e aqui).
Vários pesquisadores fizeram questão de que, mesmo que os limites do ETS fossem apertados, isso só incentivaria as reduções de emissões mais baixas e não levaria a mudanças transformacionais em energia, produção industrial e transporte. Claro, as tampas nunca estavam apertadas. Esta é a razão pela qual o esquema teve tão pouco impacto nas emissões. Mesmo quando, em 2018, a Alemanha fechou oito usinas nucleares e a demanda por energia do carvão aumentou, como conseqüência, a queda da tendência dos preços para EUAs não se reverteu. Na verdade, é pior: os preços do CO2 também caíram porque bilhões foram gastos em energia renovável (especialmente na Alemanha). Isso reduziu a demanda por subsídios e, portanto, o preço deles e permitiu que o carvão se tornasse mais competitivo. Perversamente, o ETS acelerou as mudanças climáticas.
Figura 2: Emissões de CO2 antropogênicas acumuladas totais de 1870 em gigatonnes de CO2 e anomalias de temperatura correspondentes em relação a 1861-1880. RCP significa caminhos de concentração representativos na modelagem climática. Esta figura mostra a gravidade da situação. Não há tempo a perder. Fonte: Arctic-blogspot.
Por que o ETS falhou tão espetacular? A conclusão geral de Reyes deixa poucas possibilidades de dúvida: "(E) ETS está à mercê de uma interação complexa de poder estatal e corporativo. Aqueles com as vozes mais altas têm empurrado com sucesso para regras que lhes permitem escapar de sua responsabilidade de mudar as práticas industriais (...) (T) o histórico de comércio de emissões está cheio de evidências de que ajuda as empresas e os governos a antecipar e atrasar a criação ( ...) mudanças estruturais. É um sistema fundamentalmente falho, criando um sistema de direitos de propriedade para a poluição contínua e transpondo os objetivos ambientais para o tipo de trade-off custo-benefício que levou ao problema das mudanças climáticas em primeiro lugar "(veja aqui e aqui para conclusões semelhantes).
O fundamentalismo da abordagem do mercado.
Um imposto sobre o carbono resolveria muitos problemas e seria potencialmente extremamente eficaz. Mas muitas questões precisam ser repensadas: essas questões não são primordialmente técnicas, elas são inerentemente políticas. Karl Polanyi distinguiu na década de 1940 entre economias "embutidas" e "desembarcadas". O último surgiu com a mercantilização do trabalho e da terra e finalizou quando os mercados de bens, mão-de-obra, terra e capital se tornaram "autônomos". Em vez de a economia estar embutida nas relações sociais, as relações sociais se inseriram no & # 8216; abrangente & # 8217; sistema econômico.
Polanyi explica que esta "grande transformação" ocorreu durante os anos 1750-1850 na Inglaterra (veja aqui). Esta sociedade não teve precedentes em seu extremo radicalismo. Exigia a completa mercantilização do trabalho, da terra e do dinheiro, um empreendimento que Polanyi considerava impossível. Segundo ele, eles não podem ser comodizados: "o postulado de que qualquer coisa que seja comprada e vendida deve ter sido produzida para venda é enfaticamente falsa em relação a eles" (veja aqui). O radicalismo do liberalismo do laissez-faire reside na tentativa de tratar o trabalho, a terra e o dinheiro como se fossem mercadorias. Os mercados auto-reguladores maximizariam os resultados.
O liberalismo Laissez-faire produziu resultados tão catastróficos que uma legislação de proteção muito rápida teve que ser introduzida para lidar com seus excessos (pelo menos em casa e, por exemplo, na Irlanda, onde mais de um milhão de pessoas morreram durante a Fome - uma conseqüência direta do laissez - faire (veja aqui)). Em casa, mesmo as forças mais conservadoras e anti-sociais se rebelaram contra ela. O projeto dos liberais não era economicamente (ou social ou politicamente) sustentável por qualquer período de tempo. Após a Guerra da Palavra I, o fundamentalismo de mercado fez outra tentativa fatídica de restabelecer a auto-regulação do sistema, eliminando as políticas "intervencionistas" nas esferas do comércio mundial e da política monetária. O resultado foi o colapso da economia global e o surgimento do fascismo e do totalitarismo.
Hoje, mais uma vez vivemos uma era retrógrada. O fundamentalismo do mercado fez a terceira tentativa fatídica de organizar sociedades com base nos milagres de "mercados irrestritos" e nada mais, certamente não governos, concertação social ou democracia. O fundamentalismo do mercado levou a um estado autoritário e corporativo. Agora, quase tudo precisa ser fundamentalmente repensado, até o nível mais elementar. Polanyi estava certo (ou principalmente direito) quando falou sobre "a grande transformação"? O valor de uma vaca é igual ao preço de mercado da sua carne? O valor de um ser humano é igual ao "preço" de seu trabalho? Por que pensamos que os mercados de carbono, que lidam com a poluição que ninguém quer, funcionam como mercados de produtos produzidos para venda? O barbarismo fundamental é que, se tudo tem um preço, nada tem valor intrínseco. Aqueles que pensam que a luta contra as mudanças climáticas é uma questão de avanços tecnológicos ou engenharia social (o paradigma dominante, de longe) estão se iludindo.
Você pode ler na parte 3 sobre impostos sobre o carbono. Um imposto sobre o carbono é absolutamente essencial se quisermos reduzir as emissões de GEE. Além do lado técnico, existe o argumento normativo de que os governos têm o direito de regular o comportamento econômico. Eles têm o direito de taxar as empresas do mercado se elas poluírem demais. Isto é, é claro, fácil de dizer em um mundo em que muitas multinacionais são muito mais poderosas do que muitos estados. Isto é, no entanto, o que precisa acontecer. Como historicamente, apenas 90 empresas são responsáveis ​​por dois terços das emissões globais de CO2, sabemos por onde começar (veja aqui).

Dados de Envinronment.
2018 년 3 월 9 일 화요일.
MERCADO DE CARBONO DA UE QUE NÃO ENTREGA INVESTIMENTO VITAL VERDE - MPs WARN.
Segunda-feira, 8 de fevereiro de 2018.
Contato: Nicholas Davies 07917488141.
MERCADO DE CARBONO DA UE QUE NÃO ENTREGA INVESTIMENTO VITAL VERDE - MPs WARN.
NOVO RELATÓRIO: O papel dos mercados de carbono na prevenção de mudanças climáticas perigosas.
O principal sistema de comércio de licenças da UE está falhando em fornecer um investimento verde vital, após um colapso nos preços do carbono ampliado pela recessão, informam os deputados em um relatório hoje. O Comitê de Auditoria Ambiental solicita ao Governo que considere medidas que garantam um preço mínimo para o carbono, como um novo imposto sobre o carbono.
O Comitê recebeu solicitações de um preço do carbono de 100 x 100 toneladas de CO2, ou mais, para impulsionar investimentos urgentes em tecnologias verdes e eficiência energética. Os preços atuais, que ficam mais perto de & # 8364; 15 a tonelada, são muito baixos para atrair o investimento exigido.
Tim Yeo MP, presidente do Comitê de Auditoria Ambiental, disse:
"O comércio de emissões deve nos ajudar a combater as mudanças climáticas, mas no momento o preço do carbono simplesmente não é suficientemente alto para fazê-lo funcionar".
"A recessão deixou muitas grandes empresas com mais permissões de carbono do que elas precisam e os preços do carbono entraram em colapso.
"Se o governo quiser iniciar um investimento verde sério, ele agora deve intervir para parar o preço do forro de carbono.
"Os ministros devem explorar seriamente a possibilidade de um imposto sobre o carbono e devem pressionar a UE para apertar os limites globais no Sistema de Comércio de Emissões".
O Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS) é fundamental para os esforços do Reino Unido para reduzir as emissões, mas atualmente não consegue reduzir os níveis de dióxido de carbono. O limite das emissões na Fase I (2005 - 2007) foi muito fraco e as provisões foram alocadas demais. Caps na Fase II (2008-2018) deveriam ser mais apertados, mas foram seriamente prejudicados pelo impacto da recessão. As grandes empresas receberam alocações de emissões gratuitas com base em projeções comerciais como habituais feitas antes da desaceleração. À medida que a atividade econômica desacelerou como resultado da recessão, muitas empresas se encontraram com mais permissões de carbono do que elas precisam. Isso suprimiu o preço do carbono [ver fig 2 no relatório] e o investimento verde parece muito menos atraente.
Os movimentos para apertar o EU ETS em sua terceira fase (a partir de 2018) podem melhorar a eficácia do esquema, mas o Comitê está preocupado com o fato de que o uso de compensações e a banca de créditos excedentes da Fase II possam continuar a prejudicá-lo. Um documento do National Audit Office encomendado pelo Comitê de Auditoria Ambiental para o inquérito mostrou que os créditos de compensação poderiam ser utilizados para atender até 50% dos cortes nas emissões globais impostas pelos limites durante o período de 2008 a 2020. As evidências dadas ao Comitê sugerem que, em alguns casos, as empresas poderiam atender a todos os cortes necessários para a Fase II sem fazerem cortes reais de emissões.
O Comitê também solicita ao Governo que:
pressionar a UE a adotar um objetivo europeu que reflita mais a ciência da mudança climática e adotar um limite mais apertado para o RCLE da UE; pressionar a UE para melhorar a forma como responde às reduções da procura exigidas pela recessão e rever regularmente se o limite deve ser apertado; Leilão o maior número possível de permissões, em vez de desistir de graça; encorajar outros países europeus a aumentar o uso de leilões de provisão com preços de reserva; e incentivar mais geração de energia com baixo teor de carbono e uma regulação mais apertada sobre a alta potência do carbono.
O relatório do Comité analisa as perspectivas de ligação do RCLE da UE com outros regimes de comércio de emissões. Considera que a Europa deve ter o cuidado de que, ao se mudar para um sistema global de comércio de emissões, não prejudica a eficácia do RCLE da UE ou enfraquece o preço do carbono. Se o EU ETS for combinado com outros regimes com subsídios de emissão mais generosos ou subsídios mais generosos para os emissores de baixo teor de carbono, os termos de troca - algum tipo de taxa de câmbio de carbono - poderiam ser necessários para garantir condições equitativas. O Comité adverte, no entanto, que o Governo, com os seus parceiros europeus, precisaria assegurar que os esquemas não fossem incorporados sem que essa "taxa de câmbio" fosse cuidadosamente calibrada.
Tim Yeo MP, presidente do Comitê de Auditoria Ambiental, disse:
"Somente um esforço global fará uma diferença real na luta contra as mudanças climáticas. Outros países fora da Europa estão desenvolvendo esquemas de comércio de emissões, e estes precisam ser integrados.
"O Governo e o resto da Europa devem empurrar ativamente para isso, assegurando que, ao fazê-lo, as ações sejam tomadas pelo menos para manter o preço do carbono".
NOTAS AOS EDITORES.
1. Os sectores energético e industrial que participam no Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS) têm de adquirir "subsídios" (autorizações para produzir emissões de gases com efeito de estufa) para cobrir as suas emissões anuais, o que visa incentivá-los a reduzir as emissões onde a maioria económicamente viáveis.
2. Este é o terceiro relatório do Comité sobre o comércio de emissões (ver publications. parliament. uk/pa/cm200607/cmselect/cmenvaud/70/70.pdf e publications. parliament. uk/pa/cm200607/cmselect/cmenvaud/1072/1072.pdf). O Comitê constatou anteriormente que o limite global de emissões na Fase I do regime era muito fraco e as provisões foram superadas. As emissões europeias aumentaram em 38 milhões de toneladas entre 2005 e 2007 (a primeira fase do regime) e continuaram abaixo do limite [Figura 1 na página 10 do relatório]. A Fase II deveria fixar um limite mais apertado, mas o acidente financeiro global serviu para afrouxar este número, uma vez que as empresas receberam provisões de emissões com base em projeções comerciais comuns antes da desaceleração.
3. A Figura 2, na página 21 do relatório, mostra as mudanças no preço do carbono de 2005 até o final de 2009.
4. O relatório do NAO para o Comitê foi publicado em abril de 2009 e está disponível em seu site: nao. uk/publications/0809/eu_emissions_trading_scheme. aspx.
O relatório publicado hoje pelo Comitê de Auditoria Ambiental (EAC) é o Quarto Relatório da Sessão 2009-10, HC 290. Os detalhes de todos os comunicados de imprensa do Comitê, juntamente com seus Relatórios, evidências orais e outras publicações, estão disponíveis no site do Comitê em : parliament. uk/eacom.
Cópias do Relatório podem ser obtidas nos pontos de venda do TSO e da Livraria Parlamentar, 12 Bridge Street, Parliament Square, London SW1A 2JX (020 7219 3890), citando o número da Câmara dos Comuns HC 290.
O Comitê de Auditoria Ambiental.
De acordo com os termos da Lei nº 152A, o Comitê de Auditoria Ambiental deve considerar em que medida as políticas e os programas dos departamentos governamentais e dos órgãos públicos não departamentais contribuem para a proteção ambiental e desenvolvimento sustentável: auditar seu desempenho em relação aos objetivos que possam ser estabelecido por eles pelos Ministros de Sua Majestade; e informar sobre o assunto à Câmara.
Presidente: Tim Yeo, deputado.
Gregory Barker MP Sr. Nick Hurd MP Deputada Linda Riordan MP.
Sr. Martin Caton MP Sra. Jane Kennedy MP Sr. Graham Stuart MP.
Colin Challen MP Mark Lazarowicz MP Jo Swinson MP.
Sr. David Chaytor MP Sr. Ian Liddell-Grainger MP Dr. Desmond Turner MP.
Sr. Martin Horwood Deputado Shahid Malik MP Joan Walley MP.

Amigos da Terra da Europa.
O Sistema de Comércio de Emissões da UE: não entrega.
O sistema europeu de comércio de licenças de emissão - o EU-ETS - lançado em 2005 até agora foi um fracasso abjeta. A dependência do ETS significa que a Europa continuará a deixar de cumprir a sua quota do desafio climático. Além disso, a preocupação da UE com os mercados do carbono também está obstruindo outras medidas para reduzir as emissões.
Assuntos relacionados.
Copyright Amigos da Terra Europa.
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Tornando as empresas responsáveis ​​por danos causados ​​em qualquer lugar do mundo.
Quando a política da UE e internacional é excessivamente influenciada por grupos empresariais e de interesse.
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Medindo a pegada da terra da Europa e abordando os impulsionadores da captação de terras.
Reduzindo, reutilizando e reciclando recursos.
Defendendo nosso direito à natureza.
O consumo europeu de terra, materiais, água e carbono.
Óleo e gás não convencionais, e o processo de "fracking".

Negociação de emissões questionada no debate da UE.
O sistema de comércio de emissões da UE tem falhas fundamentais e não consegue entregar os cortes de carbono necessários, disseram os ativistas a um debate em Bruxelas (terça-feira) antes do início das negociações climáticas da ONU em Durban, África do Sul.
Veja os comentários do Parlamento Bas Eickhout sobre o lobby da indústria sobre mudanças climáticas aqui: vimeo / 32621584.
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Participação no Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS)
Introdução ao Sistema de Comércio de Emissões da UE, incluindo o funcionamento do sistema de cap-and-trade, como alocações gratuitas são alocadas, detalhes sobre o cumprimento, a inclusão da aviação no sistema e o esquema de exclusão do Reino Unido para pequenos emissores e hospitais.
Visão geral.
O EU ETS é o maior sistema multi-país, multi-sectorial de comércio de emissões de gases com efeito de estufa no mundo.
Inclui mais de 11.000 centrais eléctricas e fábricas industriais em toda a UE, com cerca de 1.000 destes no Reino Unido. Estas incluem usinas, refinarias de petróleo, plataformas offshore e indústrias que produzem ferro e aço, cimento e lima, papel, vidro, cerâmica e produtos químicos.
Outras organizações, incluindo universidades e hospitais, também podem ser cobertas pelo EU ETS, dependendo da capacidade de combustão do equipamento em seus sites. Os operadores de aviação que voam para ou de um aeroporto europeu também são abrangidos pelo EU ETS.
Esta orientação explica o sistema de cap e comércio da UE, incluindo detalhes das fases de entrega do Sistema. Fornece informações sobre o pedido do Reino Unido para subsídios gratuitos de Fase III através de suas Medidas Nacionais de Implementação (NIMs), bem como detalhes de conformidade e verificação. Existem também seções sobre a regulamentação de emissões para o setor de aviação e o Esquema de exclusão de pequenos emissores e hospitais do Reino Unido.
Cap e comércio.
O EU ETS trabalha numa base "capital e comércio", pelo que existe um "limite" ou limite fixado nas emissões totais de gases de efeito estufa permitidas por todos os participantes abrangidos pelo Sistema e este limite é convertido em licenças de emissão negociáveis.
As licenças de emissão negociáveis ​​são alocadas aos participantes no mercado; No ETS da UE, isto é feito através de uma mistura de alocação gratuita e leilões. Um subsídio dá ao titular o direito de emitir 1 tonelada de CO2 (ou o equivalente). Os participantes abrangidos pelo RCLE da UE devem acompanhar e comunicar as suas emissões a cada ano e entregar subsídios de emissão suficientes para cobrir as suas emissões anuais.
Os participantes que provavelmente emitem mais de sua alocação podem optar entre tomar medidas para reduzir suas emissões ou comprar subsídios adicionais; quer do mercado secundário - por exemplo, as empresas que possuem subsídios que não precisam - ou do Estado-Membro realizaram leilões. Mais informações estão disponíveis na página de EU ETS: mercados de carbono.
Não importa onde (em termos de localização física) as reduções de emissão são feitas porque a economia de emissões tem o mesmo efeito ambiental onde quer que sejam feitas.
O raciocínio por trás do comércio de emissões é que permite que as reduções de emissões ocorram, onde o custo da redução é menor, diminuindo o custo total de enfrentar as mudanças climáticas.
Como funciona a negociação: um exemplo hipotético simplificado.
Historicamente, a instalação A e a instalação B emitem 210 toneladas de CO2 por ano. Sob o processo de alocação da UE, recebem 200 subsídios cada. No final do primeiro ano, as emissões de 180Mt foram registradas para a instalação A, pois instalou uma caldeira com eficiência energética no início do ano, o que reduziu suas emissões de CO2. Agora, é livre vender suas provisões excedentes no mercado de carbono.
A instalação B, no entanto, emitiu CO2 de 220Mt porque precisava aumentar sua capacidade de produção e era muito caro para investir em tecnologia de eficiência energética.
Portanto, a instalação B comprou subsídios do mercado, que foram disponibilizados porque a instalação A conseguiu vender seus subsídios adicionais.
O efeito líquido é que o investimento em redução de carbono ocorre no lugar mais barato, e as emissões de CO2 são limitadas aos 400 subsídios emitidos para ambas as instalações.
Fases de entrega do Sistema de Comércio de Emissões.
Até à data, foram realizadas ou acordadas 3 fases operacionais do RCLE da UE, embora este esteja previsto que o regime continuará para além de 2020:
Fase I (1 de janeiro de 2005 a 31 de dezembro de 2007)
Esta fase está completa. Mais detalhes sobre esta fase podem ser vistos na versão do Arquivo nacional da página web DECC: EU ETS Phase I.
Fase II (1 de janeiro de 2008 a 31 de dezembro de 2018)
A Fase II do RCLE da UE coincidiu com o primeiro Período de Compromisso de Quioto. A Fase II baseou-se nas lições da primeira fase e foi ampliada para cobrir as emissões de CO2 do vidro, lã mineral, gesso, queima da produção de petróleo e gás offshore, petroquímica, negro de carbono e siderúrgicas integradas.
Na Fase II, cada Estado-Membro desenvolveu um Plano Nacional de Atribuição (NAP), que estabelece a quantidade total de licenças que o Estado-Membro pretendia emitir durante essa fase e como propôs a distribuição dessas licenças a cada um dos seus operadores cobertos pela Sistema. Cada PNA teve que ser aprovado pela Comissão Europeia. O NAP aprovado da Fase II do Reino Unido foi publicado em 16 de março de 2007.
Mais detalhes sobre essa fase podem ser vistos na versão do Arquivo Nacional da versão dos Arquivos Nacionais da página web DECC: EU ETS Phase 2.
Fase III (1 de janeiro de 2018 a 31 de dezembro de 2020)
A fase actual do RCLE da UE baseia-se nas duas fases anteriores e é significativamente revistas para contribuir de forma mais importante para enfrentar as alterações climáticas, incluindo: um limite global da UE sobre o número de licenças disponíveis e um aumento do leilão desses subsídios, bem como como o regime do Reino Unido para reduzir os custos de conformidade para pequenos emissores e hospitais.
O limite máximo da UE reduzirá o número de licenças disponíveis em 1,74% ao ano, proporcionando uma redução global de 21% abaixo das verificações verificadas em 2005 até 2020. A trajetória será calculada a partir de um ponto de partida do ponto médio da Fase II e descreverá um limite declinante a partir de 2018.
Alocação gratuita de licenças de emissão.
Todos os sectores abrangidos pelo RCLE da UE, com excepção da maior parte do sector da energia da UE, dispõem de uma atribuição gratuita de subsídios, a fim de contribuir para a sua transição para uma economia de baixo carbono.
Além disso, os setores industriais com risco significativo de concorrência de países sem custos de carbono similares (ver seção sobre vazamento de carbono no ETS da UE para obter mais informações) são elegíveis para receber uma maior proporção de subsídios gratuitamente.
Em 2018, os Estados-Membros deveriam apresentar à Comissão Europeia uma lista do número preliminar de licenças gratuitas a serem emitidas para cada instalação industrial na Fase III, denominadas "Medidas Nacionais de Implementação" ou "NIM". O Reino Unido apresentou os seus NIMs à Comissão Europeia em 12 de dezembro de 2018 e, subseqüentemente, apresentou NIM modificados em abril de 2018.
Em 5 de setembro de 2018, a Comissão Européia anunciou a conclusão do processo para verificar e confirmar a atribuição gratuita de subsídios do RCLE da UE em NIM de cada Estado-Membro. It also announced that a cross sectoral correction factor was required to ensure that free allocation across the EU remains within the cap set in the ETS Directive. The factor reduced the preliminary allocation for each EU ETS installation by 5.73% in 2018, rising to 17.56% in 2020. The average reduction of allocation is therefore 11.58% over the period 2018-2020.
The first list below shows free allocation figures in Phase III for each industrial installation in the UK, as approved by the European Commission on 18 December 2018. The second list shows updated free allocation figures for Phase III, taking into account any changes to the allocation agreed in the UK’s NIMs for individual installations as of 30 April 2017, for instance due to partial cessations, significant capacity reductions or where installations have entered the EU ETS (new entrants). This list will be updated on an annual basis to take into account further changes to allocation over the course of the phase.
Phase III free allocation as approved in the UK National Implementation Measures.
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UK National Allocation Table: Phase III free allocation including changes to allocation: June 2017.
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UK National Allocation Table: Phase III National Allocation including changes: April 2018.
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UK National Allocation Table: Phase III National Allocation including changes: April 2018.
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UK National Allocation Table: Phase III National Allocation including changes: April 2017.
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Carbon leakage and the EU ETS.
Carbon leakage is a term used to describe the prospect of an increase in global greenhouse gas emissions when a company shifts production or investment outside the EU because - in the absence of an legally binding international climate agreement - they are unable to pass on the cost increases induced by the EU ETS to their customers without significant loss of market share.
The best way to address carbon leakage would be a legally binding international climate agreement. This would create a level playing field for industry inside and outside the EU with respect to accounting for the costs of carbon.
In the meantime, the EU ETS provides 2 mechanisms to mitigate the risk of carbon leakage. First, sectors deemed to be at significant risk of carbon leakage are eligible to receive 100% free allocation of allowances up to the sector’s benchmark. This is a significant source of relief, as sectors not deemed at risk will receive 80% of their allocation for free in 2018, declining annually to 30% in 2020 with a view to reaching 0% (ie full auctioning) in 2027.
The second mechanism allows Member States to compensate sectors at significant risk of carbon leakage as a result of indirect EU ETS costs (ie through EU ETS - related increases in electricity prices), provided that schemes are designed within the framework set by the European Commission (see section on indirect carbon leakage compensation scheme for more information).
The UK government strongly supports the principle of free allocation in the absence of an international climate agreement. We believe that the proportionate free allocation of allowances gives relief to sectors at significant risk of carbon leakage, without raising barriers to international trade. We are concerned however that those most at risk may not be compensated sufficiently in the future if current EU ETS rules are not reformed for Phase IV of the EU ETS .
The UK government recognises industry concerns around competitiveness and carbon leakage and is committed to ensuring that sectors genuinely at significant risk of carbon leakage are protected from this risk. In June 2017, we published a research project commissioned by the Department of Energy and Climate Change and undertaken by Vivid Economics and Ecofys, which investigates the occurrence of carbon leakage so far and the fundamental drivers of carbon leakage for a selection of industrial sectors and assesses the measures in place for its mitigation.
The report models the risk of carbon leakage for 24 industrial sectors, and was produced in consultation with industry stakeholders. Modelling analysis shows that in the absence of any mitigating policy measures (such as free allocation of allowances), no allowance for carbon abatement potential, and no increase in carbon regulation outside of the European Union, a number of sectors are at risk of leakage. Given these assumptions, the modelling analysis shows higher rates of carbon leakage than would be expected to occur in reality. The views expressed in the report are those of its writers, and do not represent an official position of the UK government.
The final report, case studies and associated peer review are available:
Assessment of carbon leakage status for the free allocation of allowances.
Sectors at risk of carbon leakage are assessed against a set of criteria and thresholds set out in the EU ETS Directive. The list of sectors deemed at risk of leakage for the period 2018-2017 were agreed through the EU comitology procedure in December 2009, with additions to the list made in subsequent European Commission Decisions.
The EU ETS Directive allows for a review of sectors at risk every five years, with the possibility of adding sectors to the list on annual, ad hoc basis. On 5 May 2017, the European Commission published its draft list of sectors for the period 2018-19, based on the quantitative and qualitative criteria set out in the ETS Directive. The draft carbon leakage list will be presented to the EU Climate Change Committee for vote shortly, after which it must be sent to the European Parliament and the Council for three months scrutiny before adoption.
On 31 August 2018, the UK responded to the European Commission’s consultation on the methodology for determination of the carbon leakage list for 2018 to 2019.
Indirect carbon leakage compensation scheme.
In the 2018 Autumn Statement, the Chancellor announced that the government intended to implement measures to reduce the impact of policy on the costs of electricity for the most electricity-intensive industries, beginning in 2018 and worth around £250 million over the Spending Review period.
As part of this, the government has committed to compensate the most electricity-intensive businesses to help offset the indirect cost of the Carbon Price Floor and the EU ETS , subject to state aid guidelines. In the 2017 Budget, the Chancellor announced that compensation for the indirect costs of the Carbon Price Floor and the EU ETS would be extended to 2019 to 2020.
The European Commission adopted revised State Aid guidelines on compensation for the indirect costs of the EU ETS in June 2018. These guidelines list the sectors deemed to be exposed to a significant risk of carbon leakage due to indirect emissions costs, and provide details of the maximum levels of compensation that can be made available to them. Any Member State compensation scheme must be designed within the framework set by the European Commission.
In October 2018, DECC and BIS launched the energy intensive industries compensation scheme consultation, which set out our proposals for the eligibility and design of the compensation package.
The consultation, which closed in December 2018, provided an opportunity for all those interested in the package to comment on the proposals, helping us ensure that compensation is targeted at those companies who are most at risk of carbon leakage as a result of energy and climate change policies.
Following detailed consideration of the responses and state aid clearance for the EU ETS compensation package, in May 2018 we published the government’s response to the consultation and the final compensation scheme design for the EU ETS . The UK started making payments in respect of indirect costs of the EU ETS in 2018.
For Carbon Price Floor compensation, which remains subject to state aid approval from the European Commission, we expect to publish guidance later in the summer and begin payments shortly thereafter.
New Entrants Reserve.
The New Entrants Reserve (NER ) is a set aside of EU allowances, reserved for new operators or existing operators who have significantly increased capacity. The UK’s EU ETS Regulators are responsible for administering and assessing all NER applications.
Further information on allowances can be found on the EU ETS : allowances page.
Complying with the EU ETS.
The EU ETS Regulators are responsible for enforcing compliance with the EU ETS Regulations, including operational functions such as granting and maintaining permits and emissions plans (for aviation), monitoring and reporting (including monitoring plans), assessing verified emission reports (and tonne-kilometre reports), assessing applications to the NER , determining reductions in allocations as a result of changes in capacity or cessation of activities, exchanging of information with UKAS on verifier activities.
For the purpose of calculating civil penalties, BEIS determine the value of the EU ETS carbon price used by the regulator. The determination is published in November each year:
On 7 August 2018, we launched a consultation on a number of technical amendments to the Greenhouse Gas Emissions Trading Scheme Regulations 2018 so as to simplify and harmonize EU ETS penalties in the transition to Phase III, improve clarity and reduce the burden for businesses. The consultation closed on 19 September 2018.
For more information on how to comply with EU ETS please visit:
Monitoring, reporting, verification and accreditation.
The European Commission’s Guidance on the Accreditation and Verification Regulation aims to help operators of all stationary installations, aviation operators, verification bodies and regulators perform verifications consistently throughout the EU . It provides practical information and advice on the process and requirements for annual verification required by the EU ETS Directive, the European Commission’s Monitoring and Reporting Regulation and Greenhouse Gas permits/monitoring plans/tonne-kilometre plans.
Finding an accredited EU ETS verifier in the UK.
The UKAS list does not include verifiers accredited by other national accreditation bodies and under Phase III rules there is no ‘registration’ or acceptance procedure for non-UK verifiers. All verifiers are required to demonstrate that they are either accredited (or certified) in accordance with the Accreditation and Verification Regulation. Operators are responsible for ensuring that their verifier is accredited for the relevant scope of work. Details of a verifier’s scope of accreditation can be found on the verifier’s accreditation certificate.
Include the following information in your email:
name of verifier organisation country accreditation identification number a copy of your accreditation certificate full name and email address of the main point of contact (this user will have the responsibility for managing other users for this verifier)
Once the ETSWAP administrator has approved your request for access, ETSWAP will send you an email with the login details for your individual user account.
To apply for a verifier Registry account, email etregistryhelp@environment-agency. gov. uk for an application pack.
Further guidance.
Using UK greenhouse gas inventory data in EU ETS monitoring and reporting: the country-specific factor list.
The European Commission’s Regulation on Monitoring and Reporting allows nationally reported data to be used as default factors in specific circumstances.
Carbon emission factors and calorific values from the UK Greenhouse Gas Inventory (AEA-Ricardo) are available for annual emissions reporting for the EU ETS :
Emission factors and calorific values for 2017.
MS Excel Spreadsheet , 81.7KB.
The national factors are Tier 2 and Tier 2a emission factors and net calorific values for specific fuels used by particular industries.
The data have largely been extracted from the UK Greenhouse Gas Inventory that is presented on an annual basis to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC ). The Greenhouse Gas Inventory is developed independently to the EU Emissions Trading System. This data means the data referred to in Article 31(1) of the Monitoring and Reporting Regulation.
The factors in these tables should only be used in accordance with the requirements in an installation’s approved monitoring plan, which is part of the Greenhouse Gas permit.
Tables for previous years are available as follows:
EU ETS non-compliance.
The EU ETS Directive requires Member States to put in place a system of penalties which is effective, proportionate and dissuasive but the nature of the penalties is largely left to Member State discretion (with the exception of the penalty for failure to surrender sufficient allowances in certain circumstances).
The Greenhouse Gas Emissions Trading System Regulations 2018 set out the civil penalties to which a person is liable if they do not comply with the EU ETS . DECC has produced the guidance below for the offshore oil and gas industry detailing the Department’s approach to enforcement and sanctions.
The Regulations provide for the right of appeal against decisions of an EU ETS Regulator. In England and Wales appeals for both operators of stationary installations and aircraft operators, as well as offshore installations, are heard by the First-tier Tribunal.
Appeals in Northern Ireland are heard and determined by the Planning Appeals Commission (PAC). In Scotland, the Directorate for Planning and Environmental Appeals (DPEA) in the Scottish Government hears and determines appeals on behalf of the Scottish Ministers.
Different arrangements apply to appeals brought by aviation operators against a penalty notice served under the Aviation Greenhouse Gas Emissions Trading Scheme Regulations 2018 for the 2018 scheme year. The relevant rules under the 2018 Regulations continue to apply in relation to any appeal brought against any decision made or notice served under the 2018 Regulations. These provide that the appeal body is the Secretary of State or an independent person appointed by the Secretary of State.
Appeal Determinations.
2018 scheme year: Six appeals determinations have been made under these Regulations:
Aviation in the EU ETS.
The EU Emissions Trading System requires aircraft operators to monitor and report emissions of CO2 and surrender the equivalent number of allowances. The scheme is designed to be a cost-effective means of tackling the CO2 emissions from aviation, enabling the aviation industry to grow sustainably whilst delivering emission reductions. The scheme applies to all flights between airports in the European Economic Area.
The key changes are:
an Intra-European Economic Area (EEA) scope for the Aviation ETS from 1 January 2018 until 31 December 2018 a deferral of compliance deadlines for 2018 emissions until March and April 2018 an exemption for non-commercial operators emitting less than 1,000 tonnes of CO2 per year until 2020 simplified procedures for operators emitting less than 25,000 tonnes of CO2 per year the number of free allowances issued and allowances auctioned are reduced in proportion to the reduction in scope.
We welcome views from any organisation or individual, and the consultation will be of particular interest to aircraft operators, aerodrome operators, verifiers, other participants in the EU ETS and environmental groups.
Regulation of aircraft operators’ emissions.
Each aircraft operator is administered by a single member state. The European Commission produces an annual list showing which operators are administered by which member state.
You can find out more about what operators need to do to comply with the scheme on the EU ETS : operators and activities affected web page.
Auctioning.
Free allocation to aircraft operators.
The European Commission enacted legislation in April 2017 changing the scope of EUETS with regards to international aviation emissions (Regulation (EU ) No 421/2017 amending Directive 2003/87/EC ). As a result of the change in scope of Aviation EU ETS , the UK is obligated to recalculate the allocation of free allowances due to eligible aircraft operators. This recalculation has been done in accordance with the Commission guidance.
The table includes all operators who were previously due free allowances and indicates their new free allowance allocation under the reduced scope. Operators who ceased operations have been removed from this list.
Operators who are now exempt under the new non-commercial de minimis (under 1,000tCO2 per annum calculated on the basis of full scope) still appear in this table. However owing to their exempt status these operators are not due free allowances and as such their Aircraft Operator Holding Account (AOHA) will be marked as ‘excluded’ in the registry – meaning that no transactions can be carried out and no free allowances will be deposited.
If you believe you are no longer due any allowances as a result of the changes or you wish to seek further clarification as to your new free allowance allocation please contact the Environment Agency aviation helpdesk ETAviationHelp@environment-agency. gov. uk.
Historic information.
Please visit the EU ETS legislation page to see UK legislation and EU Regulations.
Please visit the National Archives version of the Aviation in the EU Emissions Trading System web pages to see information relating to aviation/aviation appeals previously available on the DECC website.
Small Emitter and Hospital Opt-out Scheme.
The UK’s Small Emitter and Hospital Opt-out Scheme allows eligible installations to be excluded from Phase 3 (2018 to 2020) of the EU ETS . The scheme has been approved by the European Commission.
Article 27 of the EU ETS Directive enables small emitters and hospitals to be excluded from the EU ETS , with the primary aim of reducing the administrative burdens on these installations. This acknowledges that the administrative costs faced by smaller emitters under the EU ETS are disproportionately high per tonne of CO2, in comparison to the costs for large emitting installations. The Directive requires that excluded installations are subject to a domestic scheme that will deliver an equivalent contribution to emission reductions as the EU ETS .
The UK’s opt-out scheme was designed in consultation with industry and aims to offer a simple, deregulatory alternative to the EU ETS whilst maintaining the incentives for emission reductions. We estimate that the scheme will offer savings of up to £39 million to industry over Phase III.
The opt-out scheme offers deregulatory savings through:
the replacement of a requirement to surrender allowances with an emissions reduction target simplified monitoring, reporting and verification requirements (MRV), including the removal of the requirement for third party verification no requirement to hold an active registry account less burdensome rules for target adjustment following an increase in installation capacity.
Further details on the scheme are contained in the documents listed below. Please note that these documents will be updated later in 2018. The consultations referred to in the ‘Frequently asked questions’ document are now closed.
Participants in the opt-out scheme.
The application period for the opt-out scheme ran from 23 May to 18 July 2018. Operators of 247 installations were approved to participate in the opt-out scheme by the European Commission as excluded from the EU ETS .
The EU ETS Directive does not provide for further installations to join the opt-out scheme.
Previous information on the development of the scheme including, the application period, policy development and the small emitters workshop held on the 12 June 2018, can be viewed on the National Archives website.
Documentar informações.
Published: 22 January 2018.
Updated: 31 July 2017.
31 July 2017 Emission factors and calorific values for 2017. 27 April 2017 UK National Allocation Table: Phase III National Allocation including changes: April 2017. 21 September 2018 Determination of 4 appeals under the Aviation EU ETS. 28 July 2018 Emission factors and calorific values for 2018 29 April 2018 UK National Allocation Table: Phase III National Allocation including changes: April 2018 29 April 2018 UK National Allocation Table: Phase III National Allocation including changes: April 2018 23 October 2018 Jet Airways civil penalty appeal determination added 20 October 2017 Addition of EU ETS strategy and reform paper 26 August 2017 Addition of free aviation allowance table 16 July 2017 Added information regarding Phase IV. 15 May 2017 Peer review of Ecofys cap-setting report published. 30 April 2017 Updated EU ETS National Allocation table published. 7 August 2018 Details of consultation added under "Complying with the EU ETS". 13 May 2018 The Government response to the consultation on Implementing the Aviation Emissions Trading System ‘stop the clock’ Decision in UK Regulations has been published today. 4 March 2018 Includes new information about a carbon leakage call for evidence. 31 January 2018 Update to include the recent European Commission announcement on NIMS 22 January 2018 First published.
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